2015年1月28日，兩位國會(huì)議員Jared Polis與Mark Amodei正式提交了將EB-5項(xiàng)目長久化的兩黨立法案。這一立法案，在某種程度上可以視作近段時(shí)間來業(yè)界對EB-5投資移民的改革呼聲的成果，並將業(yè)界的改革要求提高到了立法案的級(jí)別，這的確是對整個(gè)美國投資移民界的重大利好消息。此議案如果獲得通過，將會(huì)使區(qū)域中心項(xiàng)目長久化，並使外國投資能夠更順暢地進(jìn)入美國。
 

“我們國家一直以來被視作最爲(wèi)強(qiáng)大的國家，因爲(wèi)我們吸引了最優(yōu)秀和最傑出的人才來共同建設(shè)美國的經(jīng)濟(jì)，”Jared Polis議員說，“EB-5項(xiàng)目是將創(chuàng)新與資金吸引到美國來的有效途徑，並且這一兩黨提案將有效改革並將其長久化，最終外國資本和人才能夠持續(xù)順暢地被引入美國，並共同發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)。”
 

國會(huì)議員提交的EB-5新法案的主要內(nèi)容如下：
 

一、EB-5投資移民項(xiàng)目改革
 

針對《移民與國籍法》第203部分進(jìn)行修改：
 

(一)在投資種類中，增加“向與有限合夥相似的組織投資”;
 

(二)對目標(biāo)就業(yè)區(qū)的規(guī)定進(jìn)行了如下修改：
 

1、每年保留給投資新企業(yè)的合格投資者的簽證數(shù)量，從不少于3000個(gè)提高到不少于5000個(gè);
 

2、在第203部分(b)(5)(B)部分條款(iii)後增加規(guī)定：要決定一個(gè)地區(qū)是否是目標(biāo)就業(yè)區(qū)，政府相關(guān)部門所依照的數(shù)據(jù)來源必須合理，並且包括美國統(tǒng)計(jì)局和勞工數(shù)據(jù)局的數(shù)據(jù)。且一個(gè)地區(qū)被確定爲(wèi)目標(biāo)就業(yè)區(qū)後，該資格將自取得之日起兩年內(nèi)有效。
 

(三)增加關(guān)于“創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域中心”的規(guī)定：
 

1、要求國土安全部在確定區(qū)域中心資格時(shí)需要與商務(wù)部磋商;
 

2、在計(jì)算區(qū)域中心所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量時(shí)，國土安全部應(yīng)當(dāng)與商務(wù)部共同磋商，采用較爲(wèi)合理的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，並應(yīng)將因爲(wèi)外國投資而帶動(dòng)的出口、帶動(dòng)的當(dāng)?shù)厣b力提高或帶動(dòng)的本國投資而進(jìn)一步産生的間接就業(yè)崗位一並計(jì)算在內(nèi)。
 

3、規(guī)定一些特殊的程序。如：1)對新企業(yè)的預(yù)先批準(zhǔn)程序，允許區(qū)域中心在外國投資者在提出申請前就獲得關(guān)于某一新企業(yè)的預(yù)先批準(zhǔn);2)允許申請人在簽證申請産生最終決定之前對申請材料的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充;3)不再需要頻繁提交通過同一區(qū)域中心的申請材料。
 

4、對審批時(shí)間作出的限制：
 

國土安全部對區(qū)域中心投資者的簽證申請和預(yù)先批準(zhǔn)新企業(yè)申請的審批時(shí)間不得超過180日。在需要提交額外材料的情況下，國土安全部在收到材料後30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成對該申請的審批。
 

若所提交材料未達(dá)到審批通過的要求，國土安全部應(yīng)在30日之內(nèi)向材料提交方發(fā)出書面通知，其中應(yīng)包含未達(dá)要求的原因，並給予補(bǔ)正的機(jī)會(huì)。
 

(四)對區(qū)域中心的誠實(shí)信用原則要求：
 

國土安全部將會(huì)對區(qū)域中心的領(lǐng)導(dǎo)和重要人員進(jìn)行背景審查，並要求其提供包括指紋在內(nèi)的相關(guān)信息。
 

若該人員具有如下情況：
 

1、五年內(nèi)曾有詐騙犯罪前科或因欺詐而遭受民事訴訟;
 

2、因刑事犯罪遭受一年以上監(jiān)禁，或曾違反證券交易法規(guī)條例;
 

3、曾進(jìn)行或未來很可能進(jìn)行恐怖活動(dòng)、間諜活動(dòng)、人口販賣、侵犯人權(quán)、洗錢活動(dòng)或違反國際交易法規(guī)等，則該人員不得擔(dān)任任何區(qū)域中心的領(lǐng)導(dǎo)職位或重要崗位。如果某一區(qū)域中心發(fā)現(xiàn)違反該項(xiàng)規(guī)定或未能提供相應(yīng)信息，國土安全部有權(quán)終止該區(qū)域中心的資格，但應(yīng)根據(jù)美國相關(guān)法規(guī)爲(wèi)其提供複議和上訴的途徑。
 

此外，國土安全部應(yīng)當(dāng)會(huì)同美國證監(jiān)會(huì)共同制定在簽證申請材料或取消臨時(shí)綠卡條件申請中有關(guān)證券的材料的審查標(biāo)準(zhǔn)。
 

二、EB-5簽證改革：

(一)在《移民與國籍法》第201(b)(1)段下進(jìn)行修改，將主申請人的配偶或子女也納入不受直接數(shù)量限制的申請人類別當(dāng)中。
 

(二)對投資者子女的年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定：若投資者的子女于21歲之前提交申請，那麼只要該子女未婚並在其臨時(shí)綠卡條件解除後一年內(nèi)提交永久綠卡申請，該子女就不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定爲(wèi)超齡。
 

(三)允許同步申請：當(dāng)申請人根據(jù)《移民與國籍法》第203(b)(5)條的要求提出了申請時(shí)，如果這一申請會(huì)使外國投資者的申請受益人立刻獲得簽證，則該申請受益人就應(yīng)當(dāng)可以同步提交身份轉(zhuǎn)換申請。
 

世貿(mào)通移民專家分析指出：我們應(yīng)當(dāng)一直保持理性與辯證冷靜的態(tài)度看待業(yè)界對EB-5改革的呼聲與行動(dòng)。就這份立法案而言，它的確是少有的、並且系統(tǒng)性地提出一整套EB-5改革方案的議案，並且從立法案的高度進(jìn)一步地推進(jìn)了EB-5改革的進(jìn)程。但是，這份立法案當(dāng)中的一些內(nèi)容，或者過于理想，或者適得其反，最終可能會(huì)使它的效果大打折扣。具體來說，可以參考世貿(mào)通官網(wǎng)的另一篇分析文章《以不變應(yīng)萬變，冷靜看待EB-5改革重大利好提案》，文章鏈接：http://m.9town.net/usa/1872.html