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赴美生子到底合不合法?

2017/05/11 14:19:51   5861   用手機(jī)打開   作者:世貿(mào)通移民   在線咨詢

  赴美生子,近年來越來越火熱,但赴美生子到底合不合法呢?中美兩國存著巨大的語言、文化和制度的差異,中國父母在這一場艱辛的生育之旅中一定會碰到法律問題。稍有處理不當(dāng),就可能招致嚴(yán)重的損失,危害切身權(quán)益。


赴美生子


  美國是以規(guī)則立國的法治國家,中國父母只有掌握相關(guān)的法律知識,才能保護(hù)自己和孩子的權(quán)益。洛杉磯張大欽律師事務(wù)所願結(jié)合法律規(guī)定和實(shí)踐,來解答一些和赴美生子相關(guān)的最常見問題:


  1. 赴美生子,孩子的身份問題


  美國主要采用出生地主義原則確定初生嬰兒的國籍。根據(jù) 1868 年憲法第 14 條修正案:“所有在美國出生或在美國歸化,並受美國司法管轄的人,都是美國公民以及其所居住州的居民,任何州都不能制定或執(zhí)行任何削弱美國公民權(quán)利或豁免權(quán)的法律。”也就是在美國出生的孩子享有“出生公民權(quán)”,自然獲得美國國籍,而不管其父母的國籍、膚色和法律身份。


  美國是發(fā)達(dá)國家中唯一保持“出生公民權(quán)”的國家,本土出生的新生兒除了自動獲得美國國籍,也享有相應(yīng)的待遇和福利,包括醫(yī)療保險、各類補(bǔ)助金、公民選舉權(quán)和被選舉權(quán),


  kindergarten 到K12一共13年免費(fèi)義務(wù)教育和大學(xué)低息助學(xué)金等。比綠卡持有人更優(yōu)越的,這些“嬰兒”公民長到21周歲,便可以爲(wèi)父母及兄弟姐妹申請移民美國。


  2.赴美生子,其意圖有違反遊客身份嗎?B-2允許來美生子嗎?


  在法理和民事關(guān)系層面解讀,所謂的“法不禁止皆自由”。當(dāng)前美國法律沒有明文禁止中國孕婦持旅遊簽證(B-2)在美生子,這是得到美國政府的普遍認(rèn)同(例如美國駐法國使館和海關(guān)及邊境保護(hù)局網(wǎng)站上就有明確這點(diǎn)。另外,B-2簽證是頒發(fā)給赴美旅行娛樂的申請人,正如美國政府網(wǎng)站顯示的信息那樣,B-2包括“旅遊觀光”、“醫(yī)療”以及“ 其他聯(lián)誼、社交或服務(wù)性質(zhì)的活動”。如果將中國孕婦申請B-2簽證來美生孩子解讀爲(wèi)“醫(yī)療”或參加“服務(wù)性質(zhì)的活動”,那就是順理成章的合法行爲(wèi),符合遊客的身份。


  既然美國沒有禁止來美生子,爲(wèi)什麼美國使館經(jīng)常拒簽孕婦呢?很多人對此表示不解。美國海外簽證官的對孕婦的拒簽,並不是基于赴美産子違反了美國的某一法律,而是因爲(wèi)美國移民法賦予海外簽證官很大的事實(shí)裁量權(quán),簽證官行使裁量權(quán)而拒絕簽證申請。根據(jù)INA法案214(b)條款,海外簽證官對簽證申請人進(jìn)行嚴(yán)格的事實(shí)審查,首先一律假定申請人“有移民傾向”,然後由申請人自證沒有移民傾向。如果海外領(lǐng)事館的簽證官整體上認(rèn)可申請人的主張和信用,且沒有移民傾向,就會頒發(fā)簽證;如果簽證官衡量申請人的整體情況,認(rèn)爲(wèi)申請不符合美國移民法和簽證目的,就會拒簽。盡管美國國務(wù)院有權(quán)審查簽證案例的判定情況,但其管轄範(fàn)圍僅限于司法解釋,而不是裁定事實(shí)。海外簽證官對于所有簽證案例都有最終判定權(quán)。


  在實(shí)踐中,簽證官會對B2簽證申請人的情況作一個整體衡量,並不會簡單地因爲(wèi)申請人懷孕了就拒簽。例如簽證官會考慮孕婦有沒有故意隱瞞本身到美國的真正動機(jī),有沒有對簽證官說謊。如果存在這樣的行爲(wèi),簽證官就認(rèn)爲(wèi)申請人缺乏誠信而拒簽。又如,當(dāng)孕婦如實(shí)反映赴美生子的目的,簽證官會考慮申請人是否會濫用美國的醫(yī)療福利制度,是否有足夠的財政能力支付其所有支出。如果簽證官存有疑慮,也會拒簽申請。總之,簽證官會從整體上衡量,對簽證申請作出一個最終的判斷。


  3. 美國海關(guān)有權(quán)僅僅因爲(wèi)“懷孕了”就拒絕遊客入境嗎?海關(guān)有權(quán)檢查一個外國孕婦的身體嗎?有沒有隱私權(quán)和dueprocess 的問題?


  赴美産子父母拿到美國旅行簽證,並不表示可以萬事大吉、高枕無憂。入境美國,海關(guān)及邊境保護(hù)官員還是有可能查問他們,甚至拒絕入境。正如海外簽證官一樣,美國海關(guān)和邊境保護(hù)局官員有很大的權(quán)力,他們既能決定旅客是否能夠入境,又能決定旅客入境逗留的期限。


  美國聯(lián)邦海關(guān)及邊境保護(hù)局的發(fā)言人克魯茲(Jaime Cruiz)指出,美國沒有特別的法律或者條例,僅僅因爲(wèi)婦女“懷孕了” 就拒絕遊客入境。美國移民法也沒有禁止赴美生子的相關(guān)規(guī)定。那些被遣返或者禁止入境的人是因爲(wèi)沒有如實(shí)回答海關(guān)官員的問題,存在欺騙或詐欺等行爲(wèi)。他進(jìn)一步指出,如果赴美生子的孕婦被海關(guān)及邊境保護(hù)官員擋下,他們會詢問孕婦是否自行支付醫(yī)院的費(fèi)用、如何支付費(fèi)用、在哪裏居住等問題。海關(guān)會檢查入境者的護(hù)照是否過期,是否有合法的理由進(jìn)入美國等。


  美國憲法第五修正案規(guī)定:(聯(lián)邦政府)“未經(jīng)正當(dāng)法律程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財産”;第十四修正案第二款規(guī)定:“任何州,未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財産”,以正當(dāng)法律程序限制地方各州。自1965年格瑞斯沃德案中,聯(lián)邦最高法院就確定隱私權(quán)是受正當(dāng)法律程序保護(hù)的基本權(quán)利,並適用嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。官員未經(jīng)同意檢查孕婦的身體行爲(wèi),毫無疑問已經(jīng)觸及孕婦的隱私權(quán),本應(yīng)受到憲法保護(hù)。


  同時,美國憲法很少把外國人地國籍作爲(wèi)享有正當(dāng)性程序權(quán)利的一個條件,也就是美國政府一般會給予外籍合法入境者(甚至非法居留者)一個公平的機(jī)會以糾正或反駁政府的不當(dāng)行爲(wèi),保護(hù)外國人的憲法權(quán)益。


  但實(shí)踐上,美國憲法只適用于美國國土。根據(jù)美國聯(lián)邦法院的判例,進(jìn)入美國國土的外國人才賦予憲法的正當(dāng)程序權(quán)利;沒有進(jìn)入美國領(lǐng)土的外國人,並不能享有該權(quán)利。爲(wèi)此,當(dāng)孕婦被官員擋在海關(guān),法律意義上並沒有進(jìn)入美國國土,不受憲法的正當(dāng)性程序保護(hù)。


  4. 海關(guān)通常會以什麼理由拒絕孕婦入境呢?


  美國海關(guān)及邊境保護(hù)局每年會拒絕上萬人進(jìn)入美國。拒絕外國人進(jìn)入美國的原因包括:不正當(dāng)?shù)穆眯形募⑹芊山沟男袪?wèi)或者意圖、不符合免簽項(xiàng)目的旅行、走私禁止物品、有犯罪行爲(wèi)或曆史、違反移民法等。其中違反移民法包括:逾期拘留、嘗試使用假文件進(jìn)入美國、涉及國家安全問題等。


  在實(shí)踐中,孕婦進(jìn)入美國海關(guān)的時候要特別注意:第一,要誠實(shí)回答官員的問話。第二,要準(zhǔn)備好充分的財務(wù)證明,以備查問。美國官員和民衆(zhòng)特別擔(dān)心海外孕婦濫用美國的醫(yī)療服務(wù),認(rèn)爲(wèi)海外孕婦沒有繳納任何稅費(fèi),就不應(yīng)該享受美國的福利。但是如果孕婦能夠提供如何支付醫(yī)療費(fèi)用的證據(jù),就能夠解開海關(guān)執(zhí)法人員的質(zhì)疑和顧慮,順利入境美國。


  5. 美國有可能修改憲法禁止孕婦入境嗎?有可能區(qū)別對待外國人在美國所生孩子嗎?


  雖然美國部分民衆(zhòng)對海外孕婦赴美生子不滿,個別的共和黨人也試圖推動國會修憲,禁止孕婦入境美國、區(qū)別對待國內(nèi)外孕婦或者取消“出生公民權(quán)” ,但我們並不認(rèn)爲(wèi)美國會爲(wèi)此修憲。


  (1)美國修憲的門檻高,操作難度大。美國憲法賦予人民“出生公民權(quán)”,只有通過新的憲法修正案才能改變或者取消該項(xiàng)權(quán)利。這需要2/3以上國會議員和3/4的州的表決支持才可能通過。作爲(wèi)少數(shù)黨的共和黨人在國會推動這項(xiàng)修憲案,只是爲(wèi)了取悅保守派選民而采取的政治策略,並不具備太多操作空間。事實(shí)上從1993年內(nèi)華達(dá)聯(lián)邦參議員Harry Reid,從1996年共和黨提案到2009年喬治亞中醫(yī)院Nathan


  Deal,國會一直就“出生公民權(quán)”存爭議,但從未實(shí)現(xiàn)修憲。


  (2) “出生公民權(quán)”是美國憲法精神的體現(xiàn)。自1868年“出生公民權(quán)”實(shí)施145年來,它已經(jīng)成爲(wèi)美國人權(quán)立國的基石,體現(xiàn)了美國平等與自由的價值觀。如果廢除 “出生公民權(quán)”或者禁止孕婦入境不僅僅遭受美國人民的反對,影響到美國自由、平等的國家形象,還會違反人民自由遷徙的權(quán)利,違背憲法的基本精神。


  (3)赴美産子帶給社會的影響富有爭議,並非完全有弊無利。例如大多數(shù)赴美産子的中國父母有比較好的經(jīng)濟(jì)能力,除了自我承擔(dān)生孩子的醫(yī)務(wù)費(fèi),還大肆消費(fèi)購物,生完後便迅速回國。不但沒有給美國社會帶來負(fù)擔(dān),相反還給美國帶來經(jīng)濟(jì)利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。


  雖然修憲不太可能,但修改聯(lián)邦《移民與國籍法》和各州法律還是可能的。 2010年,亞利桑那州的共和黨議員就曾試圖制定州立1070號法案,要求在該州出生的嬰兒父母中至少有一方在美有合法公民身份,才給嬰兒發(fā)出生證。雖然該法案最後未能正式生效,卻得到該州大多數(shù)議員的支持。同時,美國移民研究中心也提議修改現(xiàn)行聯(lián)邦《移民與國籍法》,希望可以減少生育旅行的“投機(jī)者”,建議在使領(lǐng)館簽證人員拒簽的原因中,添加一條“是否有意圖在美國分娩”的條款,以明確法律的灰色地帶。


  綜合而言,美國是個民主社會,國會立法要考慮到各方面利益團(tuán)體的主張,在沒有統(tǒng)一意見、排除爭議前,不可能針對孕婦專門修憲。相反,政府更有可能調(diào)整簽證入境法律和政策,加大打擊以欺詐手段獲取簽證的力度。


  6. 在美國的屬地領(lǐng)土(五十州以外的領(lǐng)土,如關(guān)島,波多黎各)等地出生的小孩也會有美國公民身份嗎?有何不同?


  美國國土包括五十個州,華盛頓特區(qū),還有薩摩亞,馬裏亞納,關(guān)島,波多黎各屬地。當(dāng)孩子出生在美國國土,毫無疑問地取得憲法之下的“出生公民權(quán)”,自動擁有美國國籍。然而,並非所有擁有美國國籍的孩子就是美國公民。依據(jù)美國法律法律,在美國屬地薩摩亞和Swain的島(AS)兩個屬地出生的孩子是美國國民,擁有美國國籍,但並不會自動成爲(wèi)美國公民。


  美國“國民national”和“公民citizen”的主要區(qū)別是在政治上。沒有公民身份的美國國民不能投票或者擔(dān)任公職,例如,他們不能競選美國總統(tǒng)。除了這點(diǎn)區(qū)別,他們在權(quán)利和福利方面基本一致。美國國民可以像公民一樣申請護(hù)照,注明“美國國籍”;他們可以移居任何到任何一州,自由教育、工作和生活,而不會受類似中國的戶口管理制度的限制。


  7. 孩子出生後,母親可以因爲(wèi)孩子是美國公民就有理由來美國或居住美國嗎?


  根據(jù)美國移民法,美國公民滿21歲後才可以爲(wèi)父母和兄弟姐妹申請綠卡。此前,公民“孩子”的父母不能利用孩子的公民身份在美國定居或工作。

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