經(jīng)常聽說EB-5投資移民需創(chuàng)造10個全職用工崗位，雇員應(yīng)爲(wèi)美國公民或永居持有者。但這話只對了一部分，因爲(wèi)它忽略了EB-5直投和區(qū)域中心項(xiàng)目申請的不同， 兩者在提供合格和足夠就業(yè)等許多方面有著細(xì)微差別。在2016年2月3日參議院聽證會上，有說過如何在法律文件以及實(shí)踐中證明EB-5的就業(yè)創(chuàng)造。因此有必要通過回顧法律條款來解開疑惑，看看區(qū)域中心的“直接”就業(yè)創(chuàng)造，是如何被要求的?

　　適用的移民和國籍法(INA)和政府規(guī)章

　　從法律條文的硬性條款開始解讀，INA§203(b)(5)(A)(ii) 規(guī)定投資者的10個全職就業(yè)必須爲(wèi)以下人群創(chuàng)造：美國公民、或依法獲永居權(quán)者、或依法在美工作的移民人群(不包括移民及其配偶子女)。此外，該法規(guī)明確了全職就業(yè)的定義，即：“不管誰任職，每周工作時間至少要求35小時。”

　　政府規(guī)章引用該條款，並提供了一些解釋性案例，以便解釋“合格的雇員”的定義：美國公民、依法獲永居權(quán)者，或者其他依法可在美國工作的移民人群，包括但不限于，有條件居留的居民、臨時居民、避難者、難民、或因被驅(qū)逐暫時都留在美國的人群。以上定義不包括投資者本人、及其配偶子女，或非移民的外國人。

　　此外，該條款更清晰地解釋了全職就業(yè)是：新商業(yè)企業(yè)(NCE)雇傭的一個合格雇員，在一個要求其每周工作超過35小時的崗位。如果一份全職崗位的安排是由2 個或2個以上雇員完成，只要每周工作時間能達(dá)標(biāo)，也可算作全職就業(yè)。該定義不包括兼職崗位的組合形式，即使它們滿足時間要求。

　　區(qū)域中心項(xiàng)目的申請

　　對于區(qū)域中心項(xiàng)目，法規(guī)規(guī)定允許投資者用合理的方法計(jì)算所創(chuàng)造的就業(yè)，包括那些通過項(xiàng)目産出的營收，而估計(jì)已經(jīng)間接創(chuàng)造出來的就業(yè)。當(dāng)然，區(qū)域中心項(xiàng)目的投資者可選擇僅僅計(jì)算直接就業(yè)，但更多人選擇通過該法規(guī)認(rèn)可的合理方法計(jì)算間接就業(yè)。2013年5月30日出臺的EB-5審案政策備忘錄近一步闡明該觀點(diǎn) “爲(wèi)了證明間接就業(yè)的創(chuàng)造，申請人需通過合理的經(jīng)濟(jì)模型建立優(yōu)勢證據(jù)，以證明所需注入的資金或創(chuàng)造的直接就業(yè)，將導(dǎo)致一定數(shù)量的間接就業(yè)的産生。

　　換言之，爲(wèi)計(jì)算間接就業(yè)的創(chuàng)造，區(qū)域中心投資者們有兩種選擇：(1)基于資本注入到就業(yè)創(chuàng)造企業(yè)(JCE)，來創(chuàng)造就業(yè)(如開發(fā)商的建築貸款);或者(2)基于直接就業(yè)去計(jì)算間接就業(yè)，比如雇傭合格的雇員，從而創(chuàng)造間接就業(yè)。這兩種選擇，均需使用經(jīng)濟(jì)模型來進(jìn)行計(jì)算。幾乎所有的區(qū)域中心項(xiàng)目均使用，輸入-産出的就業(yè)模型來計(jì)算就業(yè)。現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)就業(yè)模型，只有少量被移民局認(rèn)可，這些模型包括RIMS-II、IMPLAN。模型的輸入?yún)?shù)，通常爲(wèi)EB-5資金的花銷(如花費(fèi)的建築貸款金額)、實(shí)體企業(yè)産生的營收(如商業(yè)利潤和酒店?duì)I收)，或與項(xiàng)目前期相比的基礎(chǔ)上所增加遊客的消費(fèi)。模型的輸出爲(wèi)，在直接、間接和衍生就業(yè)基礎(chǔ)上的，等同于全職就業(yè)崗位的，就業(yè)創(chuàng)造。在租戶就業(yè)模型中，預(yù)期或?qū)嶋H的大樓租戶帶來的就業(yè)均可被計(jì)算給投資人使用。例如開發(fā)一個購物商場，能預(yù)測出商場內(nèi)零售店鋪、行政辦公室?guī)淼木蜆I(yè)，均可分配給投資者。

　　但是從2012年起，美國移民局始終都在質(zhì)疑開發(fā)與收入間的因果關(guān)系。移民局認(rèn)爲(wèi)，如果一家店鋪是從臨街的商場裏搬過來的，這能算作真正的就業(yè)創(chuàng)造嗎?這份指導(dǎo) 性文件指出，投資者需要證明“該特定物業(yè)空間項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益將解除市場限制因素”，諸如：通過說明一個特定的物業(yè)空間項(xiàng)目，如何能糾正市場缺陷，以及創(chuàng)造 新的就業(yè)需求和收入，以使得租戶的就業(yè)將在此地産生。由于該條實(shí)在太難判定了，所以在過去3年中，EB-5利益相關(guān)者和移民局都不歡迎租戶就業(yè)模型。

　　項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響，非直接地創(chuàng)造出等同于與全職的就業(yè)，同時模型還能跟蹤區(qū)分就業(yè)在不同的行業(yè)中創(chuàng)造。但是，區(qū)域中心投資者們不能詳盡指出雇員的身份及其職位，除非用的是直接就業(yè)。換言之，由于間接就業(yè)和經(jīng)濟(jì)模型的性質(zhì)，區(qū)域中心投資者在深情I-829時所遞交的文件，就與直投項(xiàng)目所用文件不同。