關注愛爾蘭投資移民聆聽愛爾蘭故事：宛若璀璨玉帶的香農河仍如55年前一樣，在愛爾蘭中西部緩緩流淌，彙入大西洋，但是河畔那個曾帶領舉世聞名的香農自由貿易區(qū)走過風風雨雨、探索出大量商業(yè)創(chuàng)新之舉的香農開發(fā)公司卻在2014年到來之際被歸入故紙堆，成爲一個曆史名詞。

對香農當?shù)厝四釥枴ゑR隆尼(Niall Maloney)來說，這並不是一個悲傷的故事結尾，他的祖祖輩輩都生活在這裏，爺爺、父親、七大姑八大姨都曾爲香農機場開發(fā)區(qū)工作，如今作爲香農機場運營和服務總管，他對于香農的新未來充滿期待。

在政府主導的重大重組之後，香農開發(fā)公司的大部分資産將被並入以香農機場管理局爲主體新成立的香農集團，後者的使命是將該地區(qū)發(fā)展爲國際航空服務中心，建立一個世界級的産業(yè)集群，幫助創(chuàng)造愛爾蘭所需增長和就業(yè)，帶動中西部地區(qū)發(fā)展。

香農開發(fā)公司前CEO、香農商會會長湯普斯通(Kevin Thompstone)盡管爲香農開發(fā)公司的消失而唏噓，但讓他感到振奮的是，現(xiàn)在香農的重點又回到了增長——就像故事在1960年開始時那樣。

第一次再生

今天的香農城和香農自由貿易區(qū)所在位置，當年只是個香農河口北岸的小小村莊。1930年的一天，一位美國飛行員的到來，徹底改變了這個偏僻小村的命運。

據(jù)馬隆尼介紹，在噴氣式飛機問世前，較長航程如美歐之間班機都需要通過地面燃料補給才可續(xù)航，當時愛爾蘭政府邀請這位著名飛行員在愛爾蘭西部選擇一處建設機場，後者認定地處避風河口灣的香農是個修建機場的好地方，這裏又恰恰處在北美和歐洲大陸的中軸線上。

1942年香農機場建成後，來往于北美和歐洲航線的飛機均可在此補充燃料，香農的航空服務業(yè)得到迅速發(fā)展，成爲重要的航空中轉港和航空公司運營基地。1947年，香農機場又創(chuàng)舉性地在機場賣煙酒的小小櫃臺實施免稅，這裏誕生了當年全球第一家機場免稅商店。

但是好景不長，隨著飛機制造技術提高，續(xù)航能力大增，跨大西洋航線上的班機不再需要在香農機場停機加油，風光一度的香農機場成了明日黃花，依靠機場帶動的當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也陷入困境。

這個備受冷落的機場到底是該關閉、還是轉型?1959年，愛爾蘭政府決定成立香農開發(fā)公司，通過吸引外資，以開發(fā)挽救機場和周邊地區(qū)。1960年，香農開發(fā)公司在緊鄰香農機場的地方建立了世界上第一個以出口加工業(yè)爲主的自由貿易區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢，吸引外國特別是美國企業(yè)的投資。

時至今日，美國仍是愛爾蘭最大的外來投資者，美國企業(yè)僅去年在這個只有不到500萬人口歐洲島國的投資就相當于對整個亞洲發(fā)展中地區(qū)包括在中國的投資總和。拋開稅收優(yōu)惠等招商政策的吸引力，在愛爾蘭投資發(fā)展署(IDA)公共傳播主任Emmet Oliver看來，愛爾蘭與美國之間的曆史淵源與血脈聯(lián)系，才是最重要根源之一。

這就不能不提到十九世紀中期在愛爾蘭發(fā)生的“土豆大饑荒”，當時有200萬愛爾蘭人流落他鄉(xiāng)，其中一半以上去了美國，剩下的則在歐洲、澳洲等地開枝散葉。如今，世界各地愛爾蘭裔人口有8000萬，其中美國就有4100萬，遠遠超過愛爾蘭本國人口。愛爾蘭與美國的天然聯(lián)系以及作爲歐元區(qū)國家背靠歐盟大市場的地位，使很多美國公司願意優(yōu)先考慮來此投資。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，香農自由貿易區(qū)的外國投資94%來自歐美，其中美國投資就占57%。

作爲世界上第一個免稅工業(yè)區(qū)，香農自貿區(qū)成功吸引了大批外資企業(yè)，將一個因技術發(fā)展失去了提供中轉加油服務業(yè)務的偏僻小機場成功轉型爲繁榮的工業(yè)區(qū)。香農自由貿易開發(fā)區(qū)也成爲各個國家競相效法的榜樣，如今全球有100多個國家在經(jīng)營3000多個各類自貿區(qū)，其中絕大多數(shù)經(jīng)營模式仍能看到香農的影子。

習近平2013年初訪問愛爾蘭時，還專程到訪香農，他稱贊香農自貿區(qū)作爲世界上最早、最成功的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一，不但爲愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻，也爲世界上不少國家的開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了有益借鑒，中國建設深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等就借鑒了不少香農開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗。

引資秘籍

爲吸引外來企業(yè)投資，香農自貿區(qū)推出的激勵制度包括：低企業(yè)稅率;允許來自非歐盟國家的商品延遲繳稅，直至離港前往另一個非歐盟國家;公司可免稅從非歐盟國家進口貨物加工並再出口到非歐盟國家;對進口歐盟國家的商品免稅;自貿區(qū)內增值稅爲零;對有意在自貿區(qū)內成立實體的合格公司及已在自貿區(qū)內經(jīng)營的公司給予資助、研發(fā)稅收抵免和出售股權資本利得稅豁免等優(yōu)惠。

如果說，當年香農自貿區(qū)主要是靠著免稅、低稅政策吸引到大量外資，隨著愛爾蘭政府將公司稅率統(tǒng)一調整爲12.5%，香農的稅收優(yōu)勢早已不再，這些年卻仍能保持對外來投資的長期吸引力，究竟有何秘密?

“高學曆、靈活的勞動力加上出色的親商環(huán)境，已經(jīng)使香農成爲一個持續(xù)有吸引力的投資地，現(xiàn)有産業(yè)基地的實力又不斷吸引新的公司來到該地區(qū)投資。”IDA中西部地區(qū)經(jīng)理Conor Agnew說。

值得一提的是，香農開發(fā)公司曾根據(jù)愛爾蘭政府不同時期的戰(zhàn)略規(guī)劃和時局變遷，成功地調整園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動園區(qū)産業(yè)結構轉型，這一切讓香農開發(fā)區(qū)取得了持續(xù)的成就。

上世紀七八十年代，該公司應政府要求重點推動科技型工業(yè)，隨著利默裏克大學和利默裏克工學院相繼成立，該區(qū)域逐步探索出科研與實業(yè)相結合的良好傳統(tǒng)，爲開發(fā)區(qū)企業(yè)提供高素質的專業(yè)勞動力。1984年，香農開發(fā)公司在利默裏克市成立香農國家科技園，促進當?shù)毓I(yè)從勞動密集型向技術密集型轉變。

20世紀90年代以後，隨著高新技術産業(yè)的發(fā)展，香農開發(fā)公司在政府的引導下逐步轉向發(fā)展服務業(yè)和知識經(jīng)濟型産業(yè)爲主，並建立了凱裏和提珀雷裏兩個技術園以及恩尼斯信息時代園和博爾技術中心。

但是，隨著外國公司將生産轉移到成本更低廉的東歐和亞洲國家，以及別國紛紛加大科技和創(chuàng)新投資力度、發(fā)展知識型經(jīng)濟，香農開發(fā)區(qū)的前景也面臨巨大挑戰(zhàn)。

在此背景下，愛爾蘭政府自2006年1月1日起將香農開發(fā)區(qū)的對外招商引資工作由愛爾蘭投資發(fā)展署(IDA)負責，本土企業(yè)的扶持工作由愛爾蘭企業(yè)局(Enterprise Ireland)負責，香農開發(fā)區(qū)本身的經(jīng)營管理仍由香農開發(fā)公司具體負責實施。

雖然英特爾、通用電氣、艾默生、EMC、強生等大牌國際企業(yè)仍在香農的新老商業(yè)園區(qū)深深紮根，但無法阻止香農自貿區(qū)的整體經(jīng)濟規(guī)模因爲新增投資乏力而下滑。

目前，香農自貿區(qū)擁有百余家企業(yè)，雇傭超過7000名員工，年産值超過6億歐元，年銷售額30億歐元，其中90%出口。

最近數(shù)年，香農開發(fā)公司的重要舉措是利用當?shù)氐奈幕z産和自然風光優(yōu)勢，大力發(fā)展旅遊産業(yè)，旗下香農遺産公司擁有本拉提城堡中世紀晚宴及民俗公園等深受歡迎的旅遊項目。這些旅遊産品盡管豐富了香農地區(qū)經(jīng)濟多樣性，給當?shù)貛?500萬歐元的年度直接經(jīng)濟回報，卻也凸顯了香農開發(fā)公司在促進投資方面難再有大作爲的尷尬境地。

香農“新生”

2012年5月，政府決定重組香農開發(fā)區(qū)的國有運營機構，目標是打造一個世界級的航空業(yè)聚集區(qū)。當年12月，香農機場從都柏林機場管理局(DAA)分離出來，開始獨立運營;2013年上半年，對香農開發(fā)公司進行重組，保留主要的物業(yè)資産並改名爲香農商業(yè)企業(yè)有限公司，合並入香農集團作爲下屬企業(yè)，同時向地方當局機構剝離其它運營管理業(yè)務。

香農機場期望重拾昔日輝煌，成爲連接歐美之間的重要支線機場，盡管該機場2012年旅客吞吐量只有140萬人次，但預計在5年內有望提高到250萬人次。隨著愛爾蘭政府于2014年4月廢除車船稅，預計從英國前往美國的乘客將更多選擇通過香農機場前往。以一個四口之家爲例，如果從英國直飛美國，將支付248英鎊的航空稅，但如果飛經(jīng)香農前往，只需繳稅52英鎊。

不過，要想成爲一個有前途的世界級航空樞紐，香農集團也要投錢建設大型機場工程才行，保守估計這至少需要1億歐元投資。

加入香農集團宏偉發(fā)展計劃的還有港口管理公司香農福因斯港口公司(SFPC)，愛爾蘭政府期望借此集結香農當?shù)睾娇諛I(yè)和海運業(yè)優(yōu)勢，打造連接歐洲最西端和美國最東端的海空良港。

SFPC的CEO Pat Keating對21世紀經(jīng)濟報道記者說，該港口海域水深達30米，適合大型船只停泊，歐洲能達到這個條件的港口寥寥可數(shù)，按照長遠規(guī)劃，他們希望將該港建爲航運業(yè)區(qū)域分轉中心，吸引亞洲大型船只到此停泊，再分流至歐洲其它小港;隨著北極航線開放，亞洲到歐洲的大型船只也無需繞地道中海，可通過該港縮短船期。

有關深水港項目剛剛通過初期可行性審批，預計需要4億歐元投建。Pat Keating稱，非常歡迎中國投資者前往合作。

作爲整個國際航空服務中心計劃，香農集團還將重點在複合材料、組裝完工、航線網(wǎng)絡、貨物、租賃、飛行員和技術培訓等領域積極尋求新增業(yè)務。

目前香農集團只待立法完成即正式啓動。在Kevin Thompstone看來，香農仍有非常堅實的産業(yè)基礎，並且是在愛爾蘭除首都都柏林之外北美公司投資最密集的區(qū)域。

“香農的未來取決于建立哪些新增的産業(yè)類型及商業(yè)活動水平，”他說，“香農會有一個偉大的故事，我們需要做的，就是不斷提醒國際投資界——香農是開放的並且準備就緒，能提供投資于不同行業(yè)的有形回報。”